在一些面积较大而且区域发展不均衡的国家，为了开发内陆，同时也为了首都的安全，往往会将首都由沿海迁到内陆腹地，典型的例子如巴西迁都巴西利亚和澳大利亚迁都堪培拉。

▲巴西利亚鸟瞰图

巴基斯坦在1947年建国后，先是将首都设在南端的全国第一大城市—卡拉奇，但出于海防安全和开发内陆的需要，十几年后在北方靠近克什米尔的地方新建了城市伊斯兰堡，并将首都迁到了伊斯兰堡。

但与巴西不同的是，伊斯兰堡的位置看起来十分危险。尽管深处内陆，但附近的克什米尔是印巴争议地带，双方经常发生冲突，并且距印度边境仅100多公里，直接处在了印度远程火箭的射程内。

▲卡拉奇和伊斯兰堡的位置

为什么巴基斯坦要放弃全国第一大城市，将首都从沿海迁到伊斯兰堡呢？

一、印巴分治，定都卡拉奇

南亚文明发源于印度河和恒河，这种依靠大河发展起来的文明，居民主要生活在河谷和三角洲地区，历来统治者的统治重点也集中于此，对沿海地区的管理薄弱。

▲南亚文明起源于印度河和恒河

英国作为一个海权国家，得益于大陆国家对海洋的重视不足，在对外扩张时特别重视对沿海据点的争夺与建设。在南亚的殖民史上，英国首先主要控制了恒河下游的孟加拉地区。

▲英国以及西方国家在印度沿海的殖民据点

英国在脚跟站稳了恒河下游沿岸地区，并对南亚沿海重要据点进行控制之后，开始把目光转向印度河，在1839年选择卡拉奇这个小渔村，作为驻印度部队的陆军总部。

英国选择此处，是看中了该地位于印度河三角洲西北角的优越位置，便于英国从海外运输士兵，也方便其军队顺印度河溯流北上。

在英国的扶持下，卡拉奇很快就与印度河上游通航，随后铁路通到了北方。凭借着便利的交通和英国的建设，卡拉奇的经济也得到迅速发展，成为南亚地区一座繁华的城市。

▲巴基斯坦的第一条铁路，是从卡拉奇出发的

英国从沿海据点不断向内陆扩张，遭到了掌控印度的莫卧儿王朝的抵抗。莫卧儿的统治者信奉伊斯兰教，在统治者的推广下，印度河流域和恒河下游的孟加拉地区，逐渐成为了伊斯兰教占优势的地方，而恒河上游以及次大陆南部的广大地区，还是以信奉印度教为主。

▲英属印度的宗教分布

印度教徒和伊斯兰教徒在共同反抗英国的殖民统治过程中，虽有过短暂的合作，但由于固有矛盾和英国的调拔离间，导致了两派冲突不断，穆斯林一直想要建立一个独立的伊斯兰国家。

在彻底退出南亚之前，英国基于两派矛盾，实施”分而治之”的政策。1947年，“蒙巴顿方案”公布，南亚分别成立印度教国家—印度，伊斯兰教国家—巴基斯坦，其中巴基斯坦被印度分隔成了东西两部分。

▲策划印巴分治的蒙巴顿勋爵（左）

分治方案中只强调了两个宗教国家的成立，对于一些土邦的归属并没有做出明确的划分，如克什米尔，这为后来印巴的争执留下了祸患。

在英国殖民统治时期，当局开发的重点在印度的孟买、加尔各答、德里等城市，对于巴基斯坦的重视不够，这就使得巴基斯坦独立后的大城市不多，仅有拉合尔和卡拉奇两个。

在当时的条件下，拉合尔紧靠印度边境，被认为太不安全；卡拉奇经济地位更加显著，拥有全国最大的港口，是全国的工业和商业中心，而且曾是英国在南亚的陆军总部所在地，尤其在二战时期是盟军在南亚的重要枢纽，因而巴基斯坦将首都定在卡拉奇。

印巴分治后，大量的穆斯林迁入卡拉奇，使得城市急剧扩张。1951年人口已经超过了100万，成为全国最大的城市。人口的大量迁入和城市的膨胀给卡拉奇的发展带来了极大的压力。

▲印巴分治后，穆斯林和印度教徒的迁移路线。黄色箭头是印度教徒的迁移路线，绿色是穆斯林迁移路线

英国粗暴地根据宗教划分的分治方案存在着极大地不合理，这导致了印巴之间对克什米尔的归属产生了分歧。双方在独立后不久就爆发了第一次印巴战争。

二、印巴争端与卡拉奇的困境

克什米尔位于南亚西北部，作为连接中亚与南亚的重要通道，地理位置十分重要。在”蒙巴顿方案”中，印度教徒占多数的地区划归印度，穆斯林占多数的地区归属巴基斯坦。但克什米尔的情况比较特殊，人口中的77%为穆斯林，印度教徒只占了20%，但掌控克什米尔土邦的君主却是印度教教徒。

因此，信奉印度教的土邦王一开始既不加入巴基斯坦，也不加入印度想要保持独立，但是在印度的操控下，最后决定加入印度。为此，印巴双方开始了长期的对抗。

▲第一次印巴战争中的印度士兵

第一次印巴战争尽管在联合国的斡旋下结束了，巴基斯坦控制了克什米尔西北部，相当于五分之二的土地与四分之一的人口，其余的都处在印度的控制之下。

但是双方对于克什米尔的争夺仍在继续，双方在这附近发生多次交火。其中在1965年第二次印巴战争中，印度就损失了战机50多架，坦克300多辆。

▲印巴两国对克什米尔的控制

尽管巴基斯坦首都卡拉奇距离克什米尔地区十分遥远，但两国的紧张局势也影响到了卡拉奇的安全，迫使巴政府考虑另立新都。

卡拉奇尽管濒临大洋，海上交通便利，但巴基斯坦海军的实力很弱，在战时还容易遭到印度的恐吓和打击。在当时，巴基斯坦海军只有从原印度殖民地继承的两艘护卫舰和四艘扫雷艇，而印度则获得了20多艘铁甲舰。

印度在独立后，考虑到自己处在两洋之间三面环海的地理区位，积极扩充海军力量，打造成海洋强国。但印度当时的军工业比较落后，所以积极向外国购买新式战舰，壮大海军实力。1957年，印度购买了英国皇家海军的航空母舰大力神号。

▲印度从英国购买的维克兰特号航空母舰

安全是首都选址的一个重要因素，其对全国的辐射能力也是要考虑的一个因素。巴基斯坦的国土南北狭长，西部和东部是广阔的沙漠和贫瘠的山地，因而经济发展重心是印度河狭长的河谷地区。

▲巴基斯坦的地貌特征，可开发区域为印度河河谷这一狭长的地带

卡拉奇地处国土最南端，虽有铁路连通南北，但在经济上难以起到辐射全国的作用；作为一个政治中心，因为离北方过远，对北方，尤其是克什米尔的控制也不利。

卡拉奇的劣势不仅如此，它的西边紧靠沙漠，天气炎热干燥、降水极少，被评为世界上最不适合居住的城市之一，而北方山区属于亚热带气候，更适合人类居住。

▲卡拉奇天气酷热，年降水量少于200毫米

卡拉奇在殖民统治时期就是信德省的首府。巴基斯坦独立后，巴政府想要将卡拉奇从信德省中划出来单独成为一个首都大区，这遭到了信德省的反对。巴政府还希望将卡拉奇建成政治中心，强化政治地位，但信德省则要发展其经济，强调其经济的辐射能力。

出于海防安全以及考虑到卡拉奇的一些劣势，巴基斯坦必须要将行政中心迁离卡拉奇。

▲卡拉奇卫星图，北部和西部被沙漠环绕，加剧了作为首都城市的不宜居性

三、天子守国门，迁都伊斯兰堡

1959年，巴政府组织了一个专门的委员会来考察新首都的位置。经过考察，委员会觉得国内的任何一座城市都不能满足新首都攻守兼备的要求。

而且作为一个伊斯兰国家，政府也希望新首都能够成为展示其宗教文明的全新窗口，最终决定重新修建一座城市作为首都，以体现“伊斯兰共和国”的国体，新首都被命名为“伊斯兰堡”，意思是“伊斯兰的城”。

建新首都的最主要目的是便于控制克什米尔，因而选址要靠近北部的巴控克什米尔。但是并不是越近越好，还要攻守兼备。

巴基斯坦国土西北角距巴控克什米尔的不远处，就是连接中亚和南亚天然通道——开伯尔山口。历史上不论是雅利安人、阿拉伯人还是突厥人，都是从开伯尔山口进入南亚。因而为了避免历史重演，巴基斯坦就要守住军事要地开伯尔山口，以免背后遭到敌人的攻击。

▲开伯尔山口和伊斯兰堡的位置

不论是克什米尔，还是开伯尔山口，都是必须守住的地方，因而新首都最终定于离两者都不远的交汇地带，实现了既控制克什米尔局势，也有效守卫住开伯尔山口的两全目标。

伊斯兰堡尽管离克什米尔不远，但是攻守兼备，易守难攻。它的建址选在了海拔540米的山地平原上，雨热分明、降水丰富，一旦碰到敌人入侵可以依托高山来组织抵抗的力量。

▲伊斯兰堡的气候更宜居，年降水量超过1000毫米，典型的亚热带气候

伊斯兰堡距离印控克什米尔也很近，向前就可以直接威胁印控克什米尔的重要城市——查谟。

▲伊斯兰堡的地势特征

确定了迁都计划后，巴基斯坦在开伯尔-普赫图赫瓦省与旁遮普省的交界地带，专门划出了一块土地作为新首都的建址，并成立伊斯兰堡首都区。

大量政府机关在迁都计划确定后就被迁到了北方。由于这个时候新首都还没有建起来，所以11公里之外的拉瓦尔品第，就做成了临时首都。拉瓦尔品第尽管在殖民时期也是一个交通要塞和军事重地，但因为其残存的大量殖民遗迹，不符合首都的形象，因而只能作为伊斯兰堡的南大门存在。现在随着伊斯兰堡首都区的扩大，两座城市逐渐连在了一起。